增设家政服务专业、改善从业人员居住条件、推动家政进社区、推进服务标准化……月嫂、保姆、护工，照护、做饭、保洁，这些看似不起眼儿的事儿，国办却专门出台“家政36条”意见，促进家政服务业提质扩容。
为啥这么做？一句话，小事儿并不小！
近日，国务院办公厅印发《关于促进家政服务业提质扩容的意见》（简称“家政36条”）。6月26日，国家发改委相关负责人就《意见》答记者问进行解读。
家政服务业，具体都有啥？
在很多人印象中，家政服务是一件具体细小、并不起眼的工作。
家政服务业都有哪些？《意见》明确，是指以家庭为服务对象，由专业人员进入家庭成员住所提供或以固定场所集中提供对孕产妇、婴幼儿、老人、病人、残疾人等的照护以及保洁、烹饪等有偿服务，满足家庭生活照料需求的服务行业。
市场需求大，总规模年均增速20%左右
国家为何此时出台《意见》？国家发改委相关负责人介绍，家政服务业正是“小切口、大民生”的体现。在这时出台《意见》主要有三个背景。
首先，中央有部署。习近平总书记指出，家政服务是朝阳产业，也是爱心工程，大有可为。李克强总理也强调，家政服务是大事，不是小事。这次出台的《意见》是十八大后国务院层面的第一个家政服务的政策性文件，为今后一段时期发展家政服务业指明了方向。
其次，社会有需求。近年来，我国居民消费能力在不断增强，加上全面二孩政策推进实施，老龄化程度不断加深，社会分工日益细化，新型城镇化加速推进，居家养老、康复护理、育婴育幼、烹饪保洁等多样化的家政服务需求呈现刚性增长，家政服务的市场总规模近些年均保持20%左右的增速。
还有一个现实背景，就是家政服务业发展的短板十分突出。虽然家政行业发展潜力巨大，但是长期以来家政服务领域积累的矛盾较多，家政服务领域一些负面事件时有发生，人民群众对此反响强烈。在这样的背景下，研究出台促进家政服务业提质扩容的意见，加强顶层设计，完善政策体系，回应广大人民群众的关切，不仅十分必要，也十分迫切。
“不规范”“找不到”“不满意”，难题怎么破？
现阶段家政服务业发展存在着很多不规范的现象，很多声音反映，找合适的家政服务员很难，即使找到了也总是不那么尽如人意。
国家发改委相关负责人表示，要解决“不规范”“找不到”“不满意”的问题，概括来说就是“提质”和“扩容”。围绕“提质”和“扩容”的这两个关键词，《意见》提出了36条具体政策，也可以称作“家政36条”，主要从五个方面重点发力。
一是支持发展员工制家政企业。家政企业向专业化、规模化、品牌化发展，是家政服务业发展的大趋势。《意见》顺势而为，旗帜鲜明地提出发展员工制家政企业，明确员工制家政企业定义，把灵活就业但缴纳了居民社保的职工也认定为员工制企业员工，让企业能够享受到员工制企业的各项支持政策。同时，推动北京、上海等重点城市率先发展员工制家政企业，形成示范效应。
二是通过培训提升服务质量。家政服务质量的提升关键在人。《意见》要求每个省至少有一所高校开设家政相关专业，并着力培育100家以上产教融合型企业，支持家政企业举办职业教育，从而提高从业人员素质，从源头上提高服务质量。
三是降低企业运营成本。只有把成本降下来，家政企业才可以进一步扩大规模，提供更加优质的服务。《意见》通过完善增值税加计抵减、扩大员工制家政企业免征增值税的适用范围、开展“信易贷”试点、支持家政企业发行社会领域产业专项债券等一揽子措施，多措并举降低企业成本，让企业轻装上阵。
四是推动家政进社区。社区既是发展家政、养老、托幼等服务业的基本依托，也是长期以来有效供给的短板。《意见》明确支持家政企业在社区设置服务网点，其租赁场地不受用房性质限制，加大社区家庭服务税费减免力度，促进居民就近享有便捷服务。
五是加强行业监管。保障服务质量，监管的力量必不可少。《意见》提出加大守信联合激励和失信联合惩戒力度，对信用好的企业降低监管频次，对失信企业进行联合惩戒，同时通过建立健全标准体系、推广使用示范合同文本、引入家政服务业人员持证上岗等方式，推动行业规范化发展。
“无信用，不上岗”：家政将推信用建设专项行动
“家政36条”包含很多实实在在、有含金量的政策，如何落实？这位负责人表示，《意见》印发后将主要通过“三大行动”和“一个机制”保障落实。
“三大行动”即家政培训提升行动、“领跑者”行动和信用建设专项行动。通过开展家政培训提升行动，促进各地完善课程设置，完善培训体系，吸引更多劳动者从事家政服务行业，并明确到2020年底累计培训500万人次，实现城区常住人口100万以上的地级市家政培训能力全覆盖。
通过“领跑者”行动，完善中央、城市政府和家政企业“三张清单”，推动试点地区出台一批可持续、可复制的政策措施，降低企业运营和服务成本，培育一批具有区域引领和示范效应的龙头企业，促进家政服务业质量进一步提高，基本实现专业化、规模化、网络化、规范化发展。
通过开展家政信用建设专项行动，建立家政服务信用信息平台，对信用良好的家政企业实施联合激励，对违法违规和严重失信的家政企业及从业人员实行失信联合惩戒，做到“无信用，不上岗”。
“一个机制”即国务院建立由发展改革委、商务部共同牵头的促进家政服务业提质扩容部际联席会议制度，明确各成员单位责任分工，定期召开工作会议，形成工作合力，及时解决家政服务业发展过程中的难点和堵点问题，打通政策落实“最后一公里”，督促各方把领导责任、属地责任、监管责任等落到实处。
十大重点任务看这里
近年来，我国家政服务业快速发展，但仍存在有效供给不足、行业发展不规范、群众满意度不高等问题。为促进家政服务业提质扩容，实现高质量发展，《意见》提出10方面重点任务。
一是采取综合支持措施，提高家政从业人员素质。包括支持院校增设一批家政服务相关专业，以市场为导向培育一批产教融合型家政企业，加大岗前培训和“回炉”培训工作力度等。
二是适应转型升级要求，着力发展员工制家政企业。包括员工制家政企业员工根据用工方式参加相应社会保险，灵活确定服务人员工时，实行企业稳岗返还和免费培训等。
三是强化财税金融支持，增加家政服务有效供给。包括扩大员工制家政企业免征增值税的适用范围，开展家政服务“信易贷”试点，拓展发行专项债券等多元化融资渠道等。
四是完善公共服务政策，改善家政服务人员从业环境。包括加强社保补贴等社会保障支持，支持发展家政商业保险，积极推动改善从业人员居住条件，畅通职业发展路径，表彰激励优秀从业人员等。
五是健全体检服务体系，提升家政服务人员健康水平。包括分类制定家政服务人员体检项目和标准，更好提供体检服务等。
六是推动家政进社区，促进居民就近享有便捷服务。包括支持家政企业在社区设置服务网点，加大社区家庭服务税费减免力度等。
七是加强平台建设，健全家政服务领域信用体系。包括建立家政服务信用信息平台系统，加大守信联合激励和失信联合惩戒力度等。
八是加强家政供需对接，拓展贫困地区人员就业渠道。包括建立家政服务城市与贫困县稳定对接机制，建立健全特殊人群家政培养培训机制等。
九是推进服务标准化，提升家政服务规范化水平。包括推广使用家政服务合同示范文本，加快建立家政服务人员持证上门制度，开展家政服务质量第三方认证，建立家政服务纠纷常态化多元化调解机制等。
十是发挥规范示范作用，促进家政服务业可持续发展。包括建立健全家政服务法律法规，促进家政服务业与养老、育幼、物业、快递等服务业融合发展，培育家政服务品牌和龙头企业等。
图片来源：北晚新视觉
来源：北京日报客户端
作者:孙杰
监制:涂露芳
编辑:孙杰、王宏伟
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